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萍乡市失业保险市级统筹实施方案

为进一步提高我市失业保险统筹层次,增强失业保险保障功能和抗风险能力,充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的作用,确保失业人员的合法权益,根据《社会保险法》、《失业保险条例》、《江西省实施〈失业保险条例〉办法》等有关法律法规的规定,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、统筹模式

1根据《江西省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹的指导意见的通知》(赣府厅发[2011]69号)文件精神,我市失业保险市级统筹采取部分统筹模式。部分统筹按照“市级预算、两级调剂、两级经办”和属地政府为第一责任人的基本要求,坚持属地管理、分级负责、计划控制、定额调剂、自求平衡的原则,全市统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一确定失业保险待遇项目、逐步统一待遇标准、统一失业保险业务经办流程和信息系统、统一基金预决算管理。

2失业保险市级统筹范围包括市本级及市辖各县(区)的城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员(比照公务员制度执行的除外)、党政机关工勤人员、民办非企业单位及其职工(以下统称为缴费单位和缴费个人)。

二、失业保险征缴和支付

(一)失业保险费征缴

失业保险费征缴暂仍由各级失业保险经办机构负责,市本级失业保险费征缴除铁路系统外的其他单位由社会保险费“五险统一征缴办公室”负责。

1.缴费基数:缴费单位按照本单位应当参加失业保险职工的工资总额为缴费基数,缴费个人按本人工资总额为缴费基数。缴费工资基数无法确定的,按当地上年度在岗职工平均工资计算。职工缴费工资低于当地上年度在岗职工平均工资60%的,按当地上年度在岗职工平均工资的60%计算。

2.缴费比例:失业保险费按缴费基数的3%缴纳,其中缴费单位按照缴费基数的2%缴纳,缴费个人按照缴费基数的1%缴纳。缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

3.缴费办法:201211日前已办理了参保登记的维持原状,在原参保地缴费;201211日后新增单位按属地管理原则办理参保登记。凡属统筹范围内的缴费单位,都应依法履行失业保险参保义务,并及时足额缴纳失业保险费;缴费个人应缴纳的失业保险费由所在单位代扣代缴;任何单位或个人不得干预或拒绝缴费。失业保险费不得减免,不得差额或协议缴费。各级失业保险经办机构必须建立健全缴费记录。

财政拨款事业单位应缴纳的失业保险费,单位应缴部分由同级财政纳入预算,按季拨入同级失业保险基金财政专户;个人应缴部分由所在单位代扣并按季缴至同级失业保险经办机构。

(二)失业保险基金使用

1.失业保险金;

2.农民合同制工人失业后的一次性生活补助金;

3.为领取失业保险金人员缴纳职工基本医疗保险费;

4.领取失业保险期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金;

5.失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴;

6.国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。?

(三)失业保险待遇

失业人员领取失业保险金的期限,按照失业前缴费单位和本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定,失业人员享受失业保险待遇情况按照《江西省实施〈失业保险条例〉办法》有关规定执行。失业保险金发放标准,按江西省失业保险的有关规定执行,如遇国家和省政策调整,按调整后政策执行。市级统筹后失业人员享受失业保险待遇,由参保单位所属地的失业保险经办机构负责业务承办。

三、统筹基金筹集和使用

(一)失业保险市级统筹基金筹集

从实施失业保险市级统筹开始,建立失业保险市级调剂金,作为市级统筹基金的过渡性资金。市本级及各县(区)按当年实际征收的失业保险费的10%按季上交省失业保险调剂金,30%上交市级调剂金。根据统筹基金实际运行情况,可适时适当调整上交比例,具体比例由市失业保险市级统筹工作领导小组研究确定。

本方案实施前市本级及各县(区)历年结余失业保险基金作为市级统筹基金仍留在其失业保险基金账户,用于处理市级统筹前失业保险历史遗留问题和弥补当地支付缺口,使用历年结余基金时需经市失业保险市级统筹工作领导小组批准同意。

(二)市级统筹基金申请使用程序

市本级及各县(区)需要失业保险市级统筹金调剂时,由同级人力资源和社会保障部门、财政部门提出申请报告,经市失业保险市级统筹工作领导小组批准、审核后拨付。市级统筹基金要严格按照申请项目和用途使用,不得擅自改变或挪作他用。

(三)市级统筹调剂基金使用

实行缺口调剂与完成失业保险目标任务相挂钩的调剂机制,不出现支付缺口的不予调剂,调剂金的下拨与失业保险目标任务完成情况挂钩。未完成当年失业保险目标任务而出现的缺口,由负责经办的同级政府承担。

实行失业保险市级统筹后,各县(区)失业保险基金当年出现发放缺口的,先使用失业保险历年结余基金。仍有缺口的,由出现缺口的县(区)向市失业保险市级统筹工作领导小组申请调剂,从该县(区)历年累计上交的市级失业保险调剂金中调剂;还有缺口的,由市失业保险市级统筹工作领导小组向省申请调剂,从该县(区)历年累计上交的省级失业保险调剂金中调剂。该县(区)上交的省级调剂金全部返还后仍有缺口的,缺口部分由省级调剂金、市级调剂金、当地财政按照244的比例分担。

实行失业保险市级统筹后,市本级失业保险基金当年出现发放缺口的,先使用失业保险历年结余基金。仍有缺口的,由市级失业保险经办机构向市失业保险市级统筹工作领导小组申请调剂,从本级历年累计上交的市级失业保险调剂金中调剂;还有缺口的,由市失业保险市级统筹工作领导小组向省申请调剂,从市本级历年累计上交的省级失业保险调剂金中调剂。市本级上交的省级调剂金全部返还后仍有缺口的,缺口部分由省级调剂金、市级调剂金、市级财政按照244的比例分担。

(四)建立失业保险金预警制度

市本级及各县(区)失业保险历年结余基金不足支付两个月时,要及时报告本级政府,并上报市失业保险市级统筹工作领导小组。

四、做好市级统筹与县级统筹的衔接

1.市本级及各县(区)要切实做好失业保险县级统筹向市级统筹的过渡衔接工作,按照“谁管理、谁负责”原则,妥善解决失业保险统筹层次中的问题。涉及到市级统筹前县级统筹中的问题,仍按县级统筹的责任机制解决。

2.本级及各县(区)要在江西省就业信息系统失业保险模块的基础上,建立全市失业保险信息系统,将县级统筹时失业保险相关信息准确、完整地过渡到市失业保险信息系统,确保失业保险数据集中、管理规范、及时准确。

3.2015年开始,省政府将根据经济发展情况,原则上以设区市为单位调整失业保险待遇标准。过渡期内,市本级及各县(区)仍按省政府确定的待遇标准发放,争取在2014年底统一全市失业保险待遇标准。

五、预决算和管理

1.人力资源和社会保障部门所属的社会保险经办机构按规定编制全市年度失业保险基金收支预算、决算,经市人力资源和社会保障行政部门复核,市财政部门审核,报市人民政府批准后执行。

2.(区)财政根据同级失业保险经办机构按规定比例计算的数额,将失业保险调剂金从同级社会保障基金财政专户上缴至上级社会保障基金财政专户,市财政将失业保险调剂金与市本级失业保险基金分科目核算,不得相互挤占和调剂。各级财政部门应与同级失业保险经办机构共同协商,在确保失业保险金发放的前提下将结余基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款,并优化存款结构,提高定期存款比例和期限。

3.各级审计部门要依法对失业保险基金收支情况、用人单位参加失业保险及缴费情况进行监督检查。

4.失业保险基金专款专用,实行“收支两条线”管理。对违反规定,造成失业保险基金损失的,按照《社会保险法》、《失业保险条例》、《江西省实施〈失业保险条例〉办法》有关规定处理。

5.、县(区)两级人民政府及其人力资源和社会保障行政主管部门具体组织开展失业保险工作。市级失业保险经办机构负责管理全市失业保险各项业务工作,具体承办市本级失业保险各项业务工作;县(区)失业保险经办机构承办辖区内失业保险的各项业务工作。

6.立失业保险扩面、基金征缴、待遇支付等工作的考核机制,分年度实行逐级考核。要按照《社会保险法》的要求,坚持与工作成效挂钩的原则,解决失业保险经办机构的人员经费和经办失业保险发生的基本运行费用、管理费用。建立失业保险经办机构激励机制,对超额完成失业保险基金征缴任务的,同级财政部门按超任务的3%给予失业保险经办机构激励经费。

7.加强失业保险机构经办能力建设,充实工作人员,加大对工作经费、专业培训、信息系统建设的投入,进一步提高经办机构的管理水平和服务能力。

六、加强组织领导

1.市政府成立市失业保险市级统筹工作领导小组,协调各成员单位组织开展失业保险市级统筹工作。市、县(区)人力资源和社会保障行政部门分别主管市、县(区)的失业保险工作。各级失业保险经办机构具体负责失业保险基金的征缴、发放和管理。市、县(区)财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理进行监督。

2.各县(区)政府要高度重视市级统筹工作,切实加强组织领导,落实工作责任。每年年初市政府与各县(区)政府签订失业保险工作目标责任书,将失业保险工作纳入各级政府目标责任制管理;建立事业单位应缴失业保险费列入财政预算制度,加强各类非公企业扩面征缴工作;失业保险经办机构所需经费列入同级财政预算,并设立失业保险基金征缴激励经费,由同级财政拨付。

3.市人力资源和社会保障、财政部门要密切配合,认真进行基金核算和测算,切实加强县级统筹到市级统筹过渡阶段的组织管理,做到制度衔接、基金安全、工作稳定,确保市级统筹平稳推进。各县(区)要加强调查研究、创新工作方法、扎实推进工作。

七、其他

本方案自2012101日起实施,未涉及到的问题,按《社会保险法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《江西省实施〈失业保险条例〉办法》及国家、省有关政策规定执行。在执行过程中,如遇国家、省政策调整,按调整后政策执行。
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